一九四九年十二月十五日

各位代表各位同志：

皋兰县各界人民代表会议，经过大家几天热烈认真的讨论，对冬季工作研究出许多好办法，会议开好了，今后的问题是如何把会议的精神和决议变成实际的行动。各位代表回去要起带头作用，协助人民政府团结全县二十四万人民共同来办，只有这样才能把工作真正做好。

解放以来，在农村中发生了一些不正常的现象，地主、富农大吃大喝，不事生产，甚至宰杀耕牛和母羊，有些中农怕分出土地，有些贫雇农等着分土地，也不好好的生产，这样就会降低明年的农业生产对我们不利。考其原因是由于不了解政策。代表们回去，要好好的宣传政策。我们共产党主张彻底消灭封建剥削制度。因为地主不劳而丰衣美食，农民终年劳碌反不得温饱，在这样及不合理的制度下，农民那有心情改良农作，增加产量呢？这种封建的土地制度不改变，占全国人口百分之八十的农民翻不了身，生产建设就不能发展，国家就不能富强，所以在人民政协共同纲领上规定要废除封建剥削，在农村中实行土地改革。但是分配土地是一件极复杂的工作，要具备一定的条件，要经过一定的步骤。现在皋兰社会秩序还没完全安定，农村中还有土匪扰乱、恶霸压迫，农民群众还没组织起来，觉悟还不高，不懂得政策，同时分地还必须要有人正确的领导，现在我们的干部好多都是外地来的，虽然他们忠心耿耿的为皋兰人民服务。但对地方情形还很不熟悉，乡村干部多数还是旧保甲人员、积极正派的地方干部还没大量生长起来。这些条件都还没有具备，要去分地就会搞乱对农民不利，因此，就不能分土地，一般讲来，农村改革要分两个步骤，第一步剿匪，反恶霸、减租、清债，削弱封建势力的压迫和剥削。第二步实行土地改革，完全消灭封建剥削制度。

  按皋兰的情形今明两年，能做要做的是第一步工作，要向农民说清楚，现在分地的条件还不够，今年不能分，明年也不能分，后年能不能分，还要看分地条件齐备了没有。现在我们剿匪、反恶霸、减租、清债，组织农会，都是为了给分配土地准备条件，这些工作做得好，土改的时间就可能提早，反之就会使土改更推迟。农民不应坐待分地。应先把剿匪、反恶霸、减租、清债等工作做好，努力生产。特别应该向中农们说清楚，分地只是分地主的地和富农长余的地，对中农土地坚决不动，要他们安心发展生产，积极参加反封建斗争。要警告那些地主不许大吃大喝、宰杀耕牛、母羊，否则不仅要受到政府法令制裁，且会更加激起农民们的愤怒，最后必将自食其果，劝告他们立即停止这些非法行动，迅速参加劳动，努力生产事业，群众可依照他们今后的事实表现，给以宽大的待遇，并在将来实行土地改革时，给以足够维持生活的一份土地和财产。

  当前要集中力量先剿灭土匪和那些与土匪、特务有勾结，继续反革命活动的大恶霸，农村中有了土匪，大家都不能安心生产，一切工作都不能好好的做，土匪不但抢农民，也抢富农地主，农村中百分之九十五以上的人是反对土匪的，我们就应都团结起来，大家努力来肃清土匪，皋兰现在虽已没有了大股土匪，但黄河快结冰了，根据历年的经验冬防工作是很重要的，除了大家讨论的——查店、放哨，组织民兵外，更重要的是发动群众来检举土匪，劝告土匪改邪归正。某些必要的地方还可以开军队去。只要大家齐心干，土匪是一定可以肃清的。

  民兵武装一定要掌握在可靠的农民手里。一定要在发动群众的基础上组织民兵，群众没有发动和组织起来的地方，不要急于组织民兵。以防武装落到坏人手里去。

  土匪、特务和继续反革命的大恶霸、散兵游勇的枪支一定要缴，但其他民间的枪支，可以叫他们到政府登记，保证不反对人民政府，不为匪所利用，就不要急于去没收，（若他们自愿献交当然很好）待农民组织起来了，实行以民枪武装民兵。近来发生乱收枪支，甚至吊打逼交枪支，闹得人心不安，都是错误的，须立即严格禁止。

  反恶霸首先要反与土匪有勾结为大家所痛恨的大恶霸，要防止“筷子里选旗杆”，硬找恶霸反的现象，对于恶霸还要有分析，有的过去作过恶现在不作恶了，有的现在还继续作恶，有罪恶大的罪恶小的，都应该分别对待，不能不分别大小轻重都—样看待。尤其不能乱打乱杀，由于土匪恶霸作恶多端，群众非常愤恨，加上下层干部思想成份又很不纯洁，很容易发生乱打乱杀的错误。打人和肉刑是封建的野蛮手段，正是我们所要坚决废除的，故打人和肉刑是绝对不允许的。要教育农民学会运用人民民主专政的工具——人民法庭，来镇压反革命活动，提倡充分地和平说理斗争的方式，对于某些顽固不悔的土匪恶霸，及其他犯罪分子，应送交人民法庭审判处理。对于必须处理的罪犯，经人民法庭公审判决，县政府讨论，高等法院批准后方能执行，绝不允许随便处死，过去曾经发生过的乱打乱捕，不管是谁干的都是不对的。今后再发生此类现象，政府应受理人民的报告和控诉，迅速纠正，对于其中情节严重的，还应给以法律处分。

  减租清债现在应该有重点的进行，只有把土匪肃清了，才可以普遍的实行，减租是减地主、富农、庙宇、祠堂、教会的租，对农民开的租子，应该用商量的办法，由农会来调解处理，对于工人、手工业者、贫苦的自由职业者，贫苦的革命军人家属与鳏寡残废等因缺乏劳动力而出租，且其土地不超过当地一般中农所有土地的平均数的，可由政府与农会商量少减或不减。减租的办法我提议按二五减，原交一斗租的，减去二升五。减租后所交的租子最高不能超过产量的千分之三百七十五，超过了的再减到千分之三百七十五。减租后应抽回旧约，另立新约，取消押租金、预收地租等额外剥削，并确实保障佃权。地主富农不能因减租而有抽回土地或假典、假卖、倒典、夺佃等非法行为。佃户亦应依新约交租。如因水旱等灾害，则可依灾情轻重，酌量减免。民主政府建立前，农民所欠地主、富农、庙宇、祠堂、教会的旧租，一律免交。

农民要求清债是很合理的应当赞助，但只限于清理农民所欠地主高利贷者，和富农的旧债，农民之间的债务关系，可互相商量调解。清借的办法，我提议付利己超过本钱一倍的，停利还本；利息已超过本钱两倍的，本利都停还，付利还不到原本一倍的，可根据本地具体情况酌量减少利息。其他货物买卖，工商业赊欠的帐，即使属于地主、富农所兼营的工商业，都不属于高利贷性质，不在清债范围以内。今后的借贷利息，由双方自由议定，政府保障贷方的能得到正当的利息，有借有还，有人说共产党不许借贷，这完全是误解，我们只反对封建的高利贷，并不反对自由借贷，不许借贷，把经济死滞起来，农民借不到钱，对生产是不利的。

以上是我们对农村工作的政策，我们在共产党内这样讲，对大家也这样讲，总的目的就是要使大家都能更好地劳动生产，要使大家的生活一年比一年过得好，生产的东西越多，国家也可以一年比一年的富强起来，希望大家回去向群众们好好宣传，使大家都明白政策，努力冬季生产和作好明年生产的准各，发扬互相帮助解决生产中的困难、提倡勤劳致富。反对烟赌浪费、明年春天展开一个大生产运动，把农村建设得更加繁荣，大家的生活都能逐渐的好过起来。 

  （转自《甘肃日报》1949年12月19日第一版）

                                                                    （责任编辑  王柏华）