（1948年11月15日）

    10月初，召开了敌区工作会议(关中，黄龙、陇东因参加过地书会议，伊东因路程太远，均未召开)。讨论了当[前]敌区各项工作，检讨了工作中的经验主义和无纪律无政府状态。除已发关于敌区工作报告制度规定及秘密工作规定两[个]文件外，现将会议讨论的主要[工作]通知如下：

    (甲)在我党伟大的军事、政治胜利影响下，西北敌区形势已发生很大变化：我党社会基础空前扩大，群众普遍同情我们；中间人士已感到无第三条路可走，日益向我靠拢，敌统治阵营更加动荡与混乱，充满了悲观失望的情绪，其中下层人员亦多向我找寻出路或不再积极反我。这对我开展敌区工作提供了一个空前有利形势，问题就在于如何加强我们主观的努力，更加有力地把敌区工作开展起来。一年多敌区工作是有成绩的，但较之目前客观形势的发展，还是大大的不够。特别是若干重要战略地区的工作，如陕南、陇南，由于各工委思想上重视不够，未以大力加强那些地区的工作，所以还是无甚进展或处于停顿状态中。今后敌区工作，应根据战略形势的需要，分别急缓、先后，有计划有重点地向前推进。责成陕工委大力向陕开展，甘工委积极加强陇南工作，争取在今后半年内，两地工作都能打好基础。对敌区今后各种工作提出如下意见：

    (一)城市工作。在目前必须和一般农村工作看得同等重要，反对不顾战略形势的发展与需要，依然不重视城市工作的倾向。加强建立与城市的密切联系，有计划地进行调查研究和情报工作。各工委有责任经常及时地供给西北局及野战军以各个城市的情况材料。积极加强宣传活动，特别是党的城市工商业及对知识分子和敌伪人员的政策宣传。利用一切机会与条件，广泛地建立内应工作，不仅向敌城防部队中发展力量，准备内应，并应在敌交通、企业、文教等部门中发展力量，以便我军攻占各该城市时，团结群众，保护物资与设备。朝邑城市工作是一个好的典型，城防部队全部为我掌握，敌党、政、警、各重要部门中亦都有我党员，故荔北战役中，能及时配合，秩序井然地解放该城，将反动分子一网打尽，而工商各业及公共财产、公共建筑等均丝毫未受损失，应该学习这一经验。规定今后一年内着手进行下列各城市的工作：陕西之西安、南郑、宝鸡、凤翔、潼关、渭南、三原、大荔，甘肃之兰州、天水、平凉、固原、临夏、临洮；宁夏之银川市、吴忠堡、金积、灵武、平罗。各工委应分别拟具计划，积极进行。

    (二)党的工作。消极隐蔽及孤立地进行建党工作仍是目前的主要偏向。因此，很多地下党表现没有力量，党的教育也很差，党员不了解党的基本政策和知识，应该很快纠正这一偏向。建立支部，加强教育，是为加强活动、推进工作的有力武器和关键。积极发展党员，以工人、农民、士兵、贫苦知识分子、城市贫民为主要对象。但对其它阶层出身之学生、知识分子、公教人员、自由职业者及敌中下级军官，只要愿意为无产阶级事业服务奋斗到底，亦应个别选择吸收。反对唯成分论，应有重点地进行发展。凡战略要地、城镇据点、关隘渡口、交通要道及企业文教等部门，应特别注意发展。有些地方不注意发展工作，而只是在原来有限的旧党员中打圈子，单纯地进行审查整顿，这是不对的。应以发展新的为主，整顿旧的为辅。在发展中注意巩固，严防特务、奸细混入，反对麻木不仁、不注意秘密工作[的]现象。

    （三)群众工作。应该扩大范围。农村中应注意全体农民的工作，反对只发动贫雇农，组织秘密贫农团把广大农民的战斗力束缚在狭小的贫雇农圈子里，而不注意联合广大中农的现象。目前应以反对蒋匪苛杂虐政的口号去发动广大农民群众，尽可能地利用公开合法的旧有组织形式，如农会、合作社、羊头会、自乐班等，并打入帮会及迷信团体(如一贯道、无极道等)，去争取群众。那里有群众我们应该到那里去工作。在目前形势下，尤其大力开展工人、学生及城市贫民的工作。抗战以来西北工矿业有很大发展，工人数量大增，中等以上学校与学生也超过抗战前三四倍，光兰州一地就有中等以上学校17处，学生8千人。但我们的确工作却很差。我们很多同志还未认识到，敌区学生、知识分子不仅是我们进行各种工作的重要桥梁，而且是培养解放区各项建设人材的主要来源和解决今后新区干部困难的主要途径。应在各种工厂及大、中学学校建立党或青年团组织，并利用各种合法团体(如黄色工会、工人识字班、学生自治会及学生各种壁报、学术研究、体育娱乐等组织)去进行工作。有计划地吸收大批工人、学生、知识分子及各种技术人员到边区来工作或学习，在反对美帝侵略、反对特务迫害及反对青年从军等口号下，去团结与发动学生群众，并须防止“左”的冒险主义。任何不重视争取学生知识分子的思想，必须坚决反对。

    (四)游击战争。两年来开展敌区游击战争成绩很大。如黄龙游击战争的坚持，对该地区的解放和解放后的管理工作起了不少作用，陕南游击根根地的开辟，对迎接五师与该地区的重获解放帮助很大；关中分区在胡马军几次围剿下之所以能胜利地坚持工作，外部游击战争的有力配合，是一个很重要的因素。这证明前年西北局关于开展敌区游击战争指示的正确性。应该很好地总结这一方面经验，更加积极地开展敌区游击战争。应根据各地具体情况尽量组织群众性的小股游击武装，到处袭扰敌人，保护群众利益。这种游击队实际就是领导群众武装斗争的核心，应以分散隐蔽、普遍发展为原则，其活动方式，应是忽有忽无，时出时没，声东击西，飘忽不定，使敌区游击战争的每一活动都成为群众斗争的具体表现。应在发动群众的基础上去进行，并在适当时机与可能的条件下组织大股武装公开活动，反对把敌区游击战争和发动群众的工作分裂而孤立进行的现象，更反对“左”的冒险主义与右的等待不动现象。对某些敌区游击队不注意质量，违反纪律，破坏政策，脱离群众的倾向，必须坚决纠正。只有紧紧地依靠群众、发动群众和保护群众，蒋区游击战争才能普遍开展，蒋区游击队也才能生存、发展和壮大。

    (五)统一战线。现在敌区一般中间人士纷纷向我们找寻出路，即敌方内部也不断离心分化，甚至敌中上层人员也有暗中为我方做事的，证明今天我们的统一战线确实空前的扩大。应该放手争取中间力量的工作，以使(便)壮大自己，孤立敌人，团结与中立一切可能团结与中立的社会力量。凡在乡军人、开明绅士、自由职业者、公教人员、工商业家及其它一切可以争取的人士，只要反对蒋胡，即可建关系，在交往过程中再慢慢提高。依据不同对象提出不同要求，有些即合作一时一事也好，不必要求很高，反对急性病，尤其反对束手束脚的关门现象。

    (六)瓦解敌军。无论胡军、马军及一切地方保安团队，统应加紧瓦解工作。马军（特别是青马）较顽固，与我们未注意该部的瓦解工作大有关系。愈是顽固，就应该愈加紧瓦解工作。陕甘保安团队，因其土生土长，工作桥梁与线索比较好找，争取瓦解工作更具有利条件，应不放松一切机会，利用种种关系，进行争取瓦解工作。应该上下并重，不可偏废，尤不可不看对象一律要求，只要能起厌战、拖战作用，也对我有利。对敌军中的一切关系和力量，应采取在最有利的时机配合内应的方针，除非万不得已(如被敌发现不能存在时)，绝不应急于要求起义与瓦解出来。凡已失掉联系之敌军关系，各地应积极找寻，并普遍约定在战场上配合起义。

    (七)少数民族工作。西北少数民族很多，问题复杂，如不能正确处理民族问题，整个西北的解放还是有困难的。蒙古工作较有成绩，已解放了整个准旗，壮大了蒙人武装(已九百人)，培养了一批干部，并钻研出了一套切合实际的政策与方针，为整个伊盟的解放打下了良好的基础。目前应配合绥包战争，全力争取整个伊盟的解放，并向宁夏阿拉善旗发展。回民工作经验很差，干部太少。建军较有成绩。陇东回骑团、三边回汉支队、关中回民游击队等，经过战争锻炼，对外都有影响。藏民工作更差，尤其缺乏干部，今后应加强党的少数民族政策的宣传，并积极培养干部。责成陇东、三边大力开展甘、宁、青回藏工作。注意调查研究，积极发展党员，并有计划地争取回民教主、阿訇、绅士、知识分子及藏民之土司、活佛等。

    (八)培养干部是目前各工委的一项重要任务。要懂得今天的蒋区就是明天的解放区。我们必须认真地准备大批的干部，方可适应即将要到来的新局面。因此，各工委务须抓紧进行培养干部的工作，应有计划地抽调地下党员进来到党校或训练班学习，尤其吸收大批工人、学生、知识分子进来学习更为重要。以往各种忽视培养干部工作的现象，必须纠正。

    (九)检讨敌区工作之所以落后，问题主要不在于干部少或政策方针不明确，而主要在于工作中的经验主义和无纪律无政府状态。这在目前是我们敌区工作中的最大障碍。经验主义的思想方法是已过时的陈旧的经验来对待现在的新情况、新的事物、新的变化，这在敌区工作中表现得最明显。

以下略

(原载《中共皋榆工委的革命斗争》)  （责任编辑  王柏华）